Законодательные акты, регламентирующие процесс представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде

Общие вопросы представления налоговых деклараций регламентируются Налоговым кодексом РФ. Следует обратить особое внимание на Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вступление в силу настоящего Федерального закона,именно в соответствии с формулировкой ст.20, налогоплательщики имеют право представлять налоговые декларации в электронном виде, в том числе - по каналам связи.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 127) признать утратившим силу с 1 июля 2012 года регламентирует вопросы применения средств электронной подписи в системах электронного документооборота.
Общие вопросы представления бухгалтерской отчетности регламентируются Федеральным законом РФ "О бухгалтерском учете". Следует обратить особое внимание на Федеральный закон РФ от 28.03.2002 №32-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете". В соответствии с формулировкой изменений и дополнений, введенных этим законом, налогоплательщики имеют право представлять документы бухгалтерской отчетности в электронном виде, в том числе - по каналам связи.

Законодательные акты и нормативные документы ФАПСИ, регламентирующие вопросы применения средств криптографической защиты информации, а также виды деятельности в рамках Системы, лицензируемые ФАПСИ

Для осуществления ряда видов деятельности, связанной с организацией и обеспечением электронного документооборота в Системе, требуются лицензии. Поскольку в Системе используются средства криптографической защиты информации (СКЗИ), или шифровальные средства, и средства электронной цифровой подписи (ЭЦП), то в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст. 17) для осуществления деятельности в этой области требуются соответствующие лицензии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 №135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование этих видов деятельности осуществляет ФАПСИ при Президенте РФ. Порядок получения лицензий определяется Постановлением Правительства РФ от 23.09.02 № 691.
Организация электронного документооборота по каналам связи между налогоплательщиками и налоговыми органами предполагает предоставление услуг телематических служб (это деятельность специализированного оператора связи в Системе). Этот вид деятельности лицензируется Министерством РФ по связи и информатизации в соответствии с Федеральным законом РФ от 16.02.1995 №15-ФЗ "О связи".
Отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, защите информации, регулируются Федеральным законом РФ от 20.02.1995 №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
Практическая деятельность по использованию СКЗИ определяется нормативной документацией ФАПСИ и Правилами пользования СКЗИ (определяемые разработчиком СКЗИ). К этой документации относятся:
"Инструкция об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" (Приказ ФАПСИ от 13.06.2001 №152);
"Положение о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" (Положение ПКЗ-99, Приказ ФАПСИ от 23.09.1999 №3-158).

Документы МНС России, регламентирующие работу Системы и ее элементов

"Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по каналам связи", введенный Приказом МНС России от 02.04.2002 №БГ-3-32/169, разработан МНС России в соответствии с требованиями ст.80 НК РФ.
Этот документ определяет основные характеристики процесса представления налоговых деклараций в электронном виде. В нем указывается, что налогоплательщик, сдающий налоговые декларации в электронном виде не обязан представлять их копии на бумажном носителе. В "Порядке представления..." определены основные процедуры и документы, входящие в состав регламента электронного документооборота при представлении налоговых деклараций в электронном виде. В этом же документе впервые определен статус специализированного оператора связи Системы, указаны его основные функции, а также приведены требования к организациям, претендующим на право оказания услуг специализированного оператора связи в Системе.
Министерством Российской Федерации по налогам и сборам утверждены "Методические рекомендации об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по каналам связи" (Приказ МНС России от 10.12.2002 №БГ-3-32/705).

В документе уточняются:

  • требования к программно-аппаратным средствам представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;
  • процедура сопровождения формата представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде;
  • требования к специализированным операторам связи;
  • правила использования средств ЭЦП и средств шифрования;
  • порядок электронного документооборота при представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;
  • порядок формирования информационной выписки об исполнении налоговых обязательств перед бюджетом в электронном виде.
    В качестве приложений к методическим рекомендациям приведены формы типовых документов, используемых в процессе развертывания регионального сегмента Системы.